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省安監局關于全省安全評價機構專項檢查情況的通報[蘇安監〔2018〕59號]
文章作者:  發布日期:2019/11/14 閱讀次數:[0]   來源:
各設區市安監局:
  為深刻吸取連云港聚鑫生物科技有限公司“12.9”重大爆炸事故教訓,根據省安監局的統一部署,在 2017年全省安全生產技術服務機構(以下簡稱“機構”)專項檢查的基礎上,又制定下發了《省安監局關于對全省安全評價機構開展專項檢查的通知》(蘇安監〔2017〕54號)。2017年 12月25日,省安監局召開全省37家機構(****7家、乙級30家)主要負責人會議,對全省機構檢查進行了動員和安排。
  2017年12月至2018年4月期間,分三個階段推進專項檢查。第一階段:各機構自查2016年以來開展的危險化學品生產、儲存、使用安全評價項目。第二階段:各設區市安監局抽查屬地機構每家3份報告,到被評價企業現場核查報告的真實性;省安監局隨機抽取機構每家1份安評報告盲評打分。第三階段:省安監局聘請省內化工行業(領域)的專家,抽查了36份報告,赴全省機構現場核查。現場核查采用查閱檔案資料、人員訪談、深入企業現場實地察看等方法,重點檢查安評報告中企業概況描述的客觀性、評價方法選擇的科學性、危險有害因素辨識的全面性,以及對策措施的針對性、有效性和評價結論的正確性等環節內容。現將專項檢查的有關情況通報如下:
  一、主要特點
  (一)主動作為,不斷創新監管方式。全省各級安監局大力加強機構日常監管,注重結合本地實情創新監管方式。無錫市安監局委托市安全生產協會抽查轄區內機構安評報告質量,督促機構規范技術服務行為,提升報告質量,提高安全技術支撐保障能力。徐州市安監局積極探索對機構服務質量考評和建立“黑名單”制度,將機構的監管執法納入“執法監管年”的活動內容,加強日常監管執法,及時公開監督檢查和考核結果。蘇州市安監局及時出臺了《蘇州市安全評價機構監督管理暫行辦法》,指導和規范轄區內機構開展安評業務的從業行為。鹽城市安監局對轄區內機構實行網上動態監管,積極推進機構的信用評級,督促機構提高服務水平,根據日常監管掌握的情況,對轄區內從業機構的規范服務、執業規則和制度建設等方面評分,評定四****安評機構3家,三****安評機構1家。泰州市安監局抓住“執法年”契機,抽查40余份安評報告,結合舉報投訴,對發現的違法線索,赴相關企業現場核查,全年共處罰9家機構的違法違規行為。其他各設區市安監局對機構依法監管方面,也有很多好做法。全省各級安監局通過建立約談、抽查報告、****評定和誠信體系建設等制度,進一步規范了機構從業行為。
  (二)積極參與,支撐作用明顯增強。各機構積極參與政府組織的各類檢查和政府購買服務等工作。據統計,2017年,全省機構共完成各類評價項目2703個,完成項目合同額1.15億元,排查隱患約2.1萬余條,對近7.5萬余家企業進行了安全生產標準化咨詢和達標等級評審,參加各地政府組織的安全檢查及政府購買服務等工作8千余人次。省安全生產協會安全評價機構專業委員會牽頭組織編制《危險化學品單位安全現狀評價導則》(DB32/T 3252-2017)。部分機構參與起草或編制《危險化學品企業安全隱患排查治理規范》(待批)《南京市生產經營單位落實企業安全生產主體責任指南》《市政府辦公室關于印發徐州市石油天然氣管道突發事件應急預案的通知》(徐政辦發〔2017〕199號)《江蘇省道路危險貨物運輸企業安全生產標準化建設指南及自評手冊》和《江蘇省公路水路生產安全事故情景構建研究與應用》等標準和規范性文件。全省機構參與服務的能力和水平有了大幅度提升,服務的效應和范圍有了明顯擴大,機構自身的價值也得到了很好地體現。
  (三)制定標準,對標嚴格考評報告。為全面摸清全省機構報告質量基本情況,省安監局依據《危險化學品安全管理條例》《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》等相關法規編制了《危險化學品生產企業安全現狀(驗收)評價報告評分標準》,組織相關專家,對各機構危險化學品生產企業安全現狀(驗收)安評報告抽查盲評和現場評分,報告平均得分84.1分,90分以上的10家,80分以下的5家;現場核查報告平均得分93.6分,95分以上的11家,90分以下的1家;兩項平均得分90.1,平均得分90分以上的18家,平均得分80分以下的2家。兩項平均得分排名靠前的機構分別是江蘇中信安全環境科技有限公司、江蘇國恒安全評價咨詢服務有限公司、蘇州新世紀金帆企業管理服務有限公司、鎮江華東安全科學研究院有限責任公司、蘇交科集團(江蘇)安全科學研究院有限公司、中藍連海設計研究院、江蘇君信新華安全科技有限公司等。
  二、存在問題
  (一)盲評報告發現的主要問題。盲評抽查的37份安評報告,共發現問題354項,主要反映在以下幾個方面:
  一是基本要求和項目概況。37.8%的報告評價著錄項(評價人員職稱、專業標注)不全;54.1%的報告附件不全(缺少平面布置圖、設備布置圖、流程簡圖、防爆區域劃分圖、可燃(有毒)氣體泄漏檢測報警圖)。
  二是危害因素識別與分析。35.1%的報告危險、有害因素識別與分析章節存在辨識不全面,未做到五個不遺漏(重要危險物質、重要生產裝置和儲存設施、重要工藝危險分析、選址與總平、公用工程),未辨識粉塵燃爆性,未列表說明項目中涉及的危險有害因素類別及分布情況;27%的報告固有危險程度分析未計算個人和社會風險;27%的報告安全生產對策及建議缺乏針對性(如涉及危險化工工藝等沒有提出HAZOP分析的建議),個別機構未將問題和隱患全部列入隱患整改表,整改確認僅有公章無簽字。
  三是安全生產條件分析及其它。45.9%的報告安全評價依據的適用法規、標準、規范性文件不全面(有遺漏或過期廢止);35.1%的機構工藝和設備評價章節缺少工藝流程圖、或未說明是否有淘汰落后工藝。未分析工藝來源可靠性,未辨識特種設備或缺少特種設備一覽表;56.8%的報告周邊環境與平面布置分析章節未列表明確周邊企業間、高壓線、道路等的間距和國家標準對照情況,以及建構筑物、裝置之間的間距與國家標準的對照情況;48.6%的報告對企業特種作業人員及涉及危險化工工藝崗位的作業人員的配置及持證上崗情況符合性分析評價不到位,沒有明確的結論。
  (二)現場核查發現的主要問題。現場核查36份安評報告(不含南京理工中爆安全科技有限公司),共發現問題243項,主要反映在以下幾個方面:
  一是基本要求和項目概況。27.8%的報告評價著錄項(評價人員職稱、專業標注)不全,個別報告過程控制文件兩人簽字為同一人筆跡;44.4%的報告格式存在騎縫章未覆蓋整本報告、個別報告封面未加蓋評價機構公章問題。
  二是危害因素識別與分析。30.6%的報告對危險、有害因素識別與分析不全面,重要危險物質、重要生產裝置和儲存設施、重要工藝危險分析、選址與總平、公用工程五個方面未做到不遺漏;47.2%的報告應急管理章節未對應急救援器材、氣體防護站符合性作出明確結論,如涉氨企業未按規定配備兩套以上全封閉防化服等;未對應急演練進行分析評價,并作出明確結論;30.6%的報告安全生產對策及建議缺乏針對性,未將發現的問題和隱患全部列入報告的隱患整改表,個別報告未對整改情況進行確認;69.4%的報告存在評價不全面或不到位的地方,如現場有臨時活動板房、有維修房,平面圖上未標出,涉及危險化工工藝崗位的作業人員未持證上崗等。
  三是安全生產條件分析及其它。52.8%的報告安全評價依據的適用法規、標準、規范性文件不全面(有遺漏或過期廢止);25%的報告周邊環境與平面布置分析未列表明確周邊企業、高壓線、建構筑物、裝置之間、道路等的間距和國家標準對照情況;55.6%的報告生產層分析章節,未分析從業人員勞動防護用品的配備及其變更設施的檢維修情況說明,如污水處理站洗眼器水壓不足,氨制冷區未設置洗眼器,從業人員勞動防護用品的配備品種清單與現場實際配備使用不符等,以及涉及危險化工工藝崗位的作業人員的配置及持證上崗情況進行符合性分析評價,沒有明確的結論。
  三、原因分析
  針對此次專項檢查中發現的共性問題,剖析原因,主要有以下幾個方面:
  (一)機構過程控制不嚴。部分機構過程控制的查漏糾錯補缺能力明顯不足, 個別評價項目組成員不滿足項目專業要求,三審記錄、隱患排查記錄、過程控制等相關內容存檔管理不規范,項目組成員不能夠全面、仔細、深入地開展和完成評價任務。
  (二)機構法制意識薄弱。有的機構為了迎合企業的不合理需求,趕進度,簡化程序,編寫報告時不深入現場。還有的機構負責人和從業人員的法制意識淡漠,責任心不強,滿足于過得去,不求過得硬,沒有精益求精的思想,服務質量不高等問題還時有發生。
  (三)評價師的業務不精。有些評價師現場工作經驗不足,對企業生產工藝流程、各類化工設備認識程度不高,不能熟練梳理關鍵節點應采取的安全措施,對安全評價依據相關要求掌握程度不高,導致不能提出針對性強的措施和建議。
  (四)監管的時效性不強。全省各級安監局對轄區內從業機構的監管力度還需進一步加強,對機構執行法律、法規、規章及標準等情況的監督檢查頻次還要進一步提高。發現機構存在弄虛作假等違法違規行為,要及時對機構和有關責任人進行嚴肅查處,加大責任追究,提高查處的時效性。
  四、工作要求
  (一)加強整改,提升效果。省安監局在專項檢查中發現的問題,由各設區市安監局向轄區內機構逐家反饋(詳見附件),并督促機構對照存在的問題,分析原因,舉一反三主動查找問題,研究制定加強機構內部管理和提升報告質量的整改方案,明確整改時間節點和相關責任人,確保整改措施和效果落實到位。各機構要在6月10日前將整改落實情況報設區市安監局和省安監局。
  (二)加強培訓,提高素質。安全評價是一項專業性和責任性很強的工作,評價師不能僅滿足于取得了安全評價師證書,更重要的是在實踐中不斷地學習新知識,拓寬知識面,提高專業水平和綜合素質。各機構要加強制度建設,完善內部管理,嚴格報告過程控制,切實規范評價工作流程,提高安評報告質量。要加強《安全生產法》《安全評價機構管理規定》等相關法律法規,以及相關技術標準規范的學習,特別是要加強現場教學,提高評價師現場發現問題和解決問題的能力和水平。要加強從業人員職業道德教育,提高從業人員愛崗敬業的精神狀態。
  (三)加強監管,規范秩序。各級安監局在日常安全生產檢查、事故調查和其他行政執法活動中,要加強對安評報告質量的抽查與倒查,發現違法違規行為,要依法糾錯追責,有責必追,追責必嚴。要加強對轄區內機構的工作指導和監督檢查,督促安全評價機構及技術人員自覺遵守有關法規、標準和規范,確保全省安全評價活動依法、規范和有序開展。
  (四)加強自律,促進發展。充分發揮各級安全生產協會、學會等社會組織的作用,健全行業自律制度,完善職業道德準則和懲戒措施,充分發揮自我管理、自我約束的積極性和主動性,推動全省安評行業誠信自律建設,促進安全評價行業整體發展,打造出一支有道德、有專業、有責任、有境界的高素質專業技術隊伍。
 
  附件:安全評價機構專項檢查情況匯總表(略)
  
  江蘇省安全生產監督管理局
  2018年5月9日
 
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