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省安監局關于印發江蘇省危險化學品建設項目安全監督管理實施細則的通知[蘇安監規〔2018〕1號]
文章作者:  發布日期:2019/11/14 閱讀次數:[0]   來源:

各設區市安全生產監督管理局:
  現將《江蘇省危險化學品建設項目安全監督管理實施細則》印發給你們,請遵照執行。


江蘇省安全生產監督管理局
2018年1月23日


江蘇省危險化學品建設項目安全監督管理實施細則


    第一條  為貫徹執行《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》(國家安全監管總局令第45號,以下簡稱《管理辦法》),加強危險化學品建設項目安全監督管理,規范危險化學品建設項目安全審查工作,依據有關安全生產法律、法規、規章的規定,結合我省實際,制定本實施細則。
    第二條  本省行政區域內新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存的建設項目以及伴有危險化學品產生的化工建設項目、危險化學品長輸管道的建設項目(以下統稱建設項目),其安全監督管理,適用本實施細則。
  新建建設項目,主要指新建、遷建企業的建設項目,或現有企業原址重建或在原廠區內建設與現有生產、儲存活動不同的建設項目。
  改建建設項目,主要指現有企業為更新技術、工藝和變更危險化學品品種等,對在役的主要生產、儲存裝置(設施)進行改造的建設項目。
  擴建建設項目,主要指現有企業為擴大生產能力,在原址建設與現有生產、儲存活動相同,且生產、儲存裝置(設施)相對獨立的建設項目。
  危險化學品長輸管道,是指穿越廠區外公共區域的危險化學品輸送管道和陸上石油天然氣(城鎮燃氣除外)長輸管道。
  下列建設項目不適用本實施細則:
  (一)危險化學品的勘探、開采及其輔助儲存的;
  (二)原油和天然氣勘探、開采的配套輸送及儲存的;
  (三)城鎮燃氣的輸送及儲存的;
  (四)儲存、裝卸危險化學品的港口建設項目;
  (五)未列入投資主管部門核準、備案管理范圍的。
  第三條  建設項目所在企業(以下簡稱建設單位)要依法履行安全生產主體責任,保證建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(使用),委托具備相應資質的單位負責安全評價、設計、施工、監理,保證建設項目工藝技術可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。
  建設單位應當對其提交的有關文件、資料的真實性負責。
  負責建設項目安全評價、設計、施工、監理的單位,應當具備相應的資質,并對其工作成果負責。
  第四條  建設項目的安全審查,是指建設項目安全條件審查、安全設施設計審查。
    建設項目應根據《管理辦法》和本實施細則的規定,由相應的安全生產監督管理部門組織進行安全審查,未通過安全審查的,不得開工建設。建設項目安全設施竣工驗收由建設單位依法組織實施,未經安全設施竣工驗收合格,不得投入正式生產(使用)。
  建設項目安全審查,其內容和規模應當與由投資主管部門核準、備案的一致。同期建設的項目,不得將建設項目分拆后分別申請安全審查。
  第五條  建設項目的安全審查由建設單位申請,安全生產監督管理部門根據本實施細則分級負責。
  江蘇省安全生產監督管理局(以下簡稱省安監局)負責指導、監督全省建設項目的安全監管工作,并負責下列建設項目的安全審查:
  (一)國務院投資主管部門核準、備案的;
  (二)省政府投資主管部門核準、備案的;
  (三)生產劇毒化學品的;
  (四)跨設區市的;
  (五)國家安全生產監督管理總局委托的。
    設區市安全生產監督管理部門(以下簡稱設區市安監局)負責指導、監督本轄區內建設項目的安全監管工作,并負責由國家安全監管總局和省安監局負責審查以外的建設項目的安全審查。
  負責建設項目安全審查的安監局,統稱為許可部門。
  第六條  省安監局委托各設區市安監局組織實施本實施細則第五條第二款第(一)、(二)項的安全審查。設區市安監局可將其負責的建設項目委托縣級安監局實施安全審查,具體委托事項由各設區市安監局確定、公布。
  下列建設項目的安全審查不得委托縣級安監局實施:
  (一)涉及重點監管危險化工工藝的;
  (二)涉及重點監管危險化學品中的有毒氣體、液化氣體、易燃液體、爆炸品且構成重大危險源的;
  (三)省安監局委托實施的。
  將負責安全審查的建設項目委托下一級安監部門實施安全審查的省、設區市安監局統稱為委托部門。
  接受委托組織實施安全審查的設區市安監局或縣級安監局(以下簡稱受委托部門),在受委托范圍內,以委托部門的名義組織實施安全審查,審查結果由委托部門負責。
  第七條  建設單位提出安全審查申請,按下列情況辦理:
  (一)省安監局負責實施本實施細則第五條第二款第(三)、(四)、(五)項的建設項目安全審查;
  (二)設區市安監局負責實施本部門職責范圍內和省安監局委托的建設項目安全審查;
  (三)縣級安監局負責實施設區市安監局委托的建設項目安全審查。
  負責實施安全審查的各級安監局,統稱為審查部門。
    第八條  建設單位應當在建設項目的可行性研究階段,委托具備相應資質的安全評價機構對建設項目進行安全評價,出具安全評價報告。安全評價報告應當符合《危險化學品建設項目安全評價細則》(以下簡稱《評價細則》)的要求,并對《評價細則》規定的建設項目安全條件逐項分析評價,分別作出“符合”或“不符合”的明確結論。評價報告總體評價結論應當明確、完整。
    第九條  建設單位應當在建設項目開始初步設計前,向本實施細則第七條規定的審查部門提出安全條件審查申請,提交下列申請文件、資料,并通過“省危化品安全監管(行政許可)信息系統”申報(下同):
  (一)危險化學品建設項目安全條件審查申請表(附件2);
  (二)建設項目安全評價報告;
  (三)建設項目核準、備案文件或相關證明文件復制件;
  (四)建設項目規劃文件或相關證明文件復制件;
  (五)建設單位的營業執照或名稱預先核準通知書復制件。
  第十條  審查部門接收建設單位提交的申請文件、資料后,應當按下列規定分別作出處理:
  (一)申請事項依法不需要進行安全審查的,即時告知建設單位不予受理;
  (二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當于5個工作日內出具《申請材料補正告知書》,一次性告知建設單位需要補正的全部內容;
  (三)申請材料齊全且符合法定形式的,或建設單位按照要求提交全部補正申請材料的,應當受理安全審查申請,出具《受理通知書》。
  審查部門出具的以上許可文書,應加蓋本單位行政許可專用印章(省安監局委托實施的,加蓋省安監局危險化學品行政許可辦公室工作點專用章)。
  第十一條  對已經受理的建設項目安全審查申請,審查部門應當指派有關人員,并組織3名以上專家組成專家組,對建設單位提交的申請材料進行審查。
  專家組成員應熟悉建設項目涉及的相關專業,與建設單位和承擔該建設項目安全評價、設計、施工等單位無直接利益關系。建設單位所在地安監部門應派人參加專家審查會,但不得作為專家組成員。
    第十二條  組織專家組審查,宜采用集中審查的方式,對建設單位提交的申請材料進行審查,提出審查意見。
  建設單位應當根據專家組審查意見組織整改,整改完成后,由專家組長或專家組對整改情況逐項核實確認,明確復核意見。
  第十三條  審查部門在組織審查過程中,需要對建設單位提交的文件、資料的實質內容進行核實的,可以組織現場核查。
  審查部門應當根據專家組審查、復核意見組織進行集中審議,作出同意或不同意通過建設項目安全審查的審查結論。
  第十四條  委托審查的建設項目,受委托部門應當于建設項目安全條件審查申請受理之日起30個工作日內,將下列材料報許可部門:
  (一)受委托部門報送建設項目安全審查的文件(附件1);
  (二)建設單位提交的全部申請文件、資料;
  (三)建設項目安全審查專家個人審查意見復制件;
  (四)建設項目安全審查審查表(附件4)。
  第十五條  許可部門根據審查情況,應當自審查部門受理申請之日起45個工作日內,作出通過或不予通過建設項目安全條件審查的決定,出具建設項目安全條件審查意見書。
  建設單位整改現場核查發現的有關問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規定的期限內。
  建設項目安全條件審查意見書有效期兩年。
  第十六條  建設項目有《管理辦法》第十三條規定情形之一的,安全條件審查不予通過。有《管理辦法》第十四條規定情形之一的,建設單位應當重新進行安全評價,并申請審查。
  對不予通過安全條件審查的,建設單位經過整改后可以向原審查部門重新提出建設項目安全條件審查的申請。
  第十七條  建設單位應當委托符合規定資質的專業設計單位,根據國家安全生產相關法律、行政法規和標準、規范,按照《化工建設項目安全設計管理導則》(AQ/T3033)要求,對建設項目安全設施進行設計,編制建設項目安全設施設計專篇。建設項目安全設施設計專篇應當符合《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則》的要求,總體結論應當明確、完整。
  建設項目委托多個設計單位分別設計的,應當確定總設計單位,并由總設計單位出具建設項目安全設施設計專篇的總則和總平面布置圖。
  第十八條  在建設項目詳細設計開始前,建設單位應當向本《實施細則》第七條規定的審查部門提出安全設施設計審查申請,提交下列申請文件、資料:
  (一)危險化學品建設項目安全設施設計審查申請表(附件3);
  (二)設計單位的設計資質證明文件復制件;
  (三)建設項目安全設施設計專篇;
  (四)建設項目核準、備案文件復制件;
  (五)建設項目規劃許可文件復制件。
  前款第(四)、(五)項資料如在安全條件審查階段已提交,在提出安全設施設計審查申請時不再提交。
  第十九條  審查部門接收建設單位提交的安全設施設計審查申請的文件、資料,應按照本實施細則第十條至第十三條的規定,組織進行安全設施設計審查,作出審查結論。
  第二十條  委托審查的建設項目,受委托部門應當于建設項目安全設施設計審查申請受理之日起15個工作日內,將下列材料報許可部門:
  (一)受委托部門報送建設項目安全審查的文件;
  (二)建設單位提交的全部申請文件、資料;
  (三)建設項目安全審查專家個人審查意見復制件;
  (四)建設項目安全審查審查表。
  第二十一條  許可部門根據審查情況,應當自審查部門受理申請之日起20個工作日內,作出通過或不予通過建設項目安全設施設計審查的決定,出具建設項目安全設施設計審查意見書。委托審查的建設項目,許可部門在20個工作日內不能出具審查意見的,經本部門負責人批準,可以延長10個工作日,并應當將延長的期限和理由告知建設單位。
  建設單位整改現場核查發現的有關問題和修改申請文件、資料所需時間不計算在本條規定的期限內。
  第二十二條  建設項目有《管理辦法》第十九條規定情形之一的,安全設施設計審查不予通過。有《管理辦法》第二十條規定情形之一的,建設單位應當向原審查部門申請變更設計審查。
  對不予通過安全設施設計審查的,建設單位經過整改后可以向原審查部門重新提出建設項目安全設施設計審查的申請。
  第二十三條  建設單位應當委托具備相應資質的單位負責建設項目施工。施工單位要嚴格按設計圖紙施工,保證施工質量,不得撤減安全設施項目。
  建設單位應當對施工質量進行全過程監督。
  第二十四條  建設項目安全設施施工完成后,建設單位應當按照《管理辦法》第二十一條至第二十三條的規定做好試生產(使用)前準備、進行試生產(使用)方案論證、組織開展試生產(使用),確保試生產(使用)安全。
  第二十五條  建設項目安全設施施工完成后,施工單位應當按照《管理辦法》第二十四條的要求編制建設項目安全設施施工情況報告。監理單位應當按照相應的要求編制建設項目安全設施監理情況報告。
  第二十六條  建設項目試生產(使用)期間,建設單位應當委托具備相應資質的安全評價機構(與可行性研究階段承擔安全評價的機構不得是同一機構),對建設項目及其安全設施試生產(使用)情況進行安全評價,出具建設項目安全驗收評價報告。
  安全評價機構應當根據有關安全生產的法律、法規、規章和國家標準、行業標準進行評價。安全驗收評價報告應當符合《評價細則》的要求,并對《評價細則》中建設項目的安全生產條件逐項進行評價,分別作出“符合”或“不符合”的明確結論。安全驗收評價報告總體評價結論應當明確、完整。
  第二十七條  建設單位在建設項目試生產(使用)結束前,應聘請專家組成專家組,對建設項目安全設施進行竣工驗收。企業工程技術人員、安全評價單位、安全設施設計單位、建設施工及監理單位等應當參加竣工驗收活動。專家組成員由建設單位根據項目的實際情況,在安監部門公布的安全生產專家庫中選擇,包括具有化工工藝、化工設備、安全管理、儀表自動化等專業特長的專家。
  建設單位應向專家組提供《管理辦法》第二十六條規定的文件、資料,并組織進行現場核查。構成危險化學品重大危險源的,還應當提交危險化學品重大危險源備案證明文件復制件。
  第二十八條  專家組應當認真審核相關資料,進行現場核查,提出發現的問題和隱患,出具審核意見并簽字。
  專家組應嚴格填寫《江蘇省危險化學品建設項目安全設施竣工驗收審核表》(附件5),作出是否通過安全設施竣工驗收的明確結論,并對結論負責。
  第二十九條  專家組審核通過安全設施竣工驗收的,建設單位應當針對專家組提出的審核意見組織整改,整改完成情況經專家組簽字確認后,驗收合格。
  建設項目有《管理辦法》第二十七條規定情形之一的,安全設施竣工驗收不予通過。
  對未通過安全設施竣工驗收的,建設單位經過整改后,可以再次組織建設項目安全設施竣工驗收。
  第三十條  建設單位在安全設施竣工驗收合格后,應當將與建設項目有關的文件資料收集齊全,統一歸檔,建立完整的建設項目安全管理資料檔案。建設項目安全管理檔案至少包括:
  (1)建設項目核準、備案文件;
  (2)建設項目安全評價報告及《危險化學品建設項目安全條件審查意見書》;
  (3)建設項目安全設施設計專篇及《危險化學品建設項目安全設施設計審查意見書》;
  (4)建設項目試生產(使用)方案及試生產情況報告;
  (5)建設項目安全設施施工、監理情況報告;
  (6)建設項目安全驗收評價報告;
  (7)專家組出具的《江蘇省危險化學品建設項目安全設施竣工驗收審核表》及建設單位對專家組出具的審核意見整改完成情況匯總;
  (8)其他應當歸檔的資料。
  第三十一條  建設項目試生產(使用)期限屆滿未通過建設項目安全設施竣工驗收的,不得繼續生產(使用)。
  建設項目安全設施竣工驗收合格后,依法應當申請危險化學品安全生產、使用和經營許可的企業,應在建設項目竣工驗收合格后10個工作日內提出申請。
  第三十二條  建設項目在通過安全條件審查之后、安全設施竣工驗收之前,若建設單位變更的,變更后的建設單位應當在發生變更后及時向原審查部門書面報告,并提交有關證明材料和情況說明。
  第三十三條  建設項目審查部門、許可部門應當建立健全并落實建設項目安全審查管理相關制度,建立工作臺賬。
  對已通過安全審查的建設項目,發現有《管理辦法》第三十條情形之一的,許可部門或者其上一級安全生產監督管理部門可以撤銷建設項目的安全審查。
  各級安監部門應當定期將建設項目安全審查情況報上一級安全生產監督管理部門。
  第三十四條  各級安監部門應當按照各自職責,依法對轄區內危險化學品建設項目安全管理情況進行監督檢查。檢查中發現違反《管理辦法》規定行為的,要依法作出處理,并通報原審查部門。
  第三十五條  根據行政審批制度改革要求,承接相關危險化學品建設項目安全審查行政權力的其他部門,按照相對應權限實施危險化學品建設項目安全審查,應當遵照《管理辦法》和本實施細則執行。
  第三十六條  對于規模較小、危險程度較低和工藝路線簡單的建設項目(附件6),設區市安監局可以適當簡化建設項目安全審查的程序。
  未列入投資主管部門核準、備案的,也可參照簡化安全審查程序執行。
  第三十七條  本實施細則自2018年2月26日起施行。原《關于印發〈江蘇省危險化學品建設項目安全監督管理實施細則〉的通知》(蘇安監〔2012〕153號)、《關于印發〈江蘇省危險化學品建設項目安全審查要點(試行)〉的通知》(蘇安監〔2012〕157號)、《關于石油天然氣長輸管道安全監管相關工作的通知》(蘇安監〔2014〕317號)同時廢止。
  
  附件:1.受委托部門報送建設項目安全審查的文件
        2.危險化學品建設項目安全條件審查申請表
        3.危險化學品建設項目安全設施設計審查申請表
        4.危險化學品建設項目安全審查審查表
        5.危險化學品建設項目安全設施竣工驗收審核表
        6.適用適當簡化安全審查程序的建設項目


 

附件6

適用適當簡化安全審查程序的建設項目

  1.不含原藥合成的農藥加工、復配、分裝生產裝置(設施)的改建、擴建;
  2.不含樹脂合成等化學反應過程的油漆、涂料、油墨、膠粘劑及類似產品生產裝置(設施)的改建、擴建;
  3.工業氣體充裝系統的改建、擴建,為特定裝置配套的工業氣體制造成型或成套設備、遠程監控現場制氮裝置(制氮能力≤2000m3/h);
  4.不含化學反應過程的以危險化學品為原料進行物理混合、配制、分裝,如助焊劑、稀釋劑、顯影液等生產裝置(設施)的改建、擴建;
  5.儲存下列可燃液體(含液化烴類,依據《石油化工企業設計防火規范》中的液化烴、可燃液體火災危險性分類)的建設項目:
  (1)甲A類液體≤50m3的儲罐;
  (2)甲B、乙A類液體≤100 m3的儲罐;
  (3)乙B類液體≤200 m3的儲罐;
  (4)丙類液體≤500m3的儲罐。
  6.儲存下列氣體(含液化氣體和壓縮氣體)的建設項目:
  (1)可燃、助燃氣體≤20 m3的儲罐;
  (2)其他氣體單罐容積≤30 m3,總容積≤100 m3的儲罐。
  7.以復配或其他物理方式生產、環境污染影響小、安全風險低且編制環境影響報告表的建設項目;
  8.庫房或貨場總面積小于550m2的小型倉庫,儲存劇毒化學品庫房總面積小于25m2或貨場總面積小于50m2的倉庫的建設項目;
  9.現有危險化學品生產、儲存、經營、使用企業改建儲存設施;
  10.加油站及其配套儲存設施。
  

 
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