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省安監局關于進一步加強危險化學品建設項目安全監督管理工作的通知[蘇安監〔2018〕32號]
文章作者:  發布日期:2019/11/14 閱讀次數:[0]   來源:

各設區市安全生產監督管理局:

為認真貫徹執行《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》(國家安全監管總局令第45號,以下簡稱《管理辦法》)和《江蘇省危險化學品建設項目安全監督管理實施細則》(蘇安監規〔2018〕1號,以下簡稱《實施細則》),進一步加強和規范危險化學品建設項目(以下簡稱建設項目)安全審查、試生產(使用)和安全設施竣工驗收等環節安全監督管理,現提出如下要求。
  
  一、項目建設單位職責
  
  建設單位是建設項目安全生產工作的責任主體。建設單位應選擇具備國家規定資質等級的技術服務單位開展建設項目安全評價和安全設施設計,嚴格按照設計方案建設施工,認真制定和審查試生產(使用)方案,檢查確認試生產(使用)條件,組織實施建設項目安全設施竣工驗收。
  
  建設單位應依據建設項目核準、備案文件,與安全評價和設計單位確定安全條件評價、設計范圍,不得拆分。應向安全條件評價單位、設計單位詳實提供建設項目選址、周邊環境、工藝技術來源、工藝技術流程和說明、主要裝置(設備)和設施、配套和輔助工程(設施)等資料,組織技術力量全過程參與安全條件評價、安全設施設計、HAZOP分析,審核安全條件評價報告和安全設施設計專篇。
  
  涉及精細化工反應安全風險的建設項目,應按照《國家安全監管總局關于加強精細化工反應安全風險評估工作的指導意見》(安監總管三〔2017〕1號)要求開展精細化工反應安全風險評估,并將評估報告提供給安全條件評價和設計單位。
  
  建設項目主要工藝技術屬于國內****使用的,建設單位應按照《關于印發〈江蘇省危險化學品建設項目工藝安全可靠性論證實施辦法(試行)〉的通知》要求,對工藝技術進行安全可靠性論證,作為安全條件評價和安全設施設計的依據,并作為安全條件審查申請的附件資料。
  
  建設單位應加強建設項目變更管理,在項目建設過程中工藝、技術、設備、設施等變更的,在變更前應開展風險評估、制定變更方案、履行變更手續。
  
  建設單位應依據《實施細則》,向審查部門提交建設項目安全審查申請文件、資料,并對其完整性和真實性負責。
  
  二、建設項目安全評價
  
  安全評價單位應嚴格按照《危險化學品建設項目安全評價細則》要求,精準編制安全條件評價報告和安全驗收評價報告,真實反映建設項目存在的安全風險,提出針對性的安全對策與建議,并對評價報告的結論、安全對策與建議負責。
  
  安全評價單位應切實加強安全評價質量體系管控,對建設項目選址、周邊環境、與已建裝置設施的位置關系、依托的配套和輔助工程(設施)的安全條件等進行現場核查,做到不漏評,不少評。
  
  安全評價單位應選擇符合規定的方法,計算外部安全防護距離。外部安全防護距離應滿足《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準(試行)》(國家安全監管總局公告第13號)和相關設計規范的要求。
  
  安全評價單位應對建設項目擬采用的生產工藝、裝置、設備設施、自動化控制的安全可靠性進行評價,對工藝技術來源不明、工藝技術條件不清的,應要求建設單位提供完整的技術資料后方可評價。安全評價報告必須作出“符合”或“不符合”的明確結論,不得帶有任何前置性條件。
  
  安全設施竣工驗收評價應對照安全設施設計專篇,全面核查建設項目安全設施建設與設計的符合性、建設項目現場實際與專業施工圖的一致性、自動控制系統與設計方案的一致性。應對建設單位安全生產管理機構、安全管理人員和特種作業人員的配置,安全生產規章制度、崗位操作安全規程制定和執行情況,設備設施檢測檢驗及運行情況,應急預案制定以及應急物資(器材)配備等應急管理情況,試生產(使用)過程中的隱患和問題整改情況等進行核查。核查情況應在安全驗收評價報告中專題說明。
  
  三、建設項目安全設施設計
  
  設計單位應依據標準規范和政策文件要求開展安全設施設計,按照《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則》編制安全設施設計專篇,對建設項目安全設施設計終身負責。
  
  同一建設項目應采用同一設計標準規范。外部安全防護距離應執行《關于執行〈危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準(試行)〉的通知》(蘇安監〔2014〕221號)規定。具有爆炸危險性的建設項目,其防火間距應至少滿足《石油化工企業設計防火規范》(GB50160)的要求。設計單位應認真落實安全條件評價報告提出的安全對策與建議、精細化工反應安全風險評估結果與措施、國內****使用的化工工藝安全可靠性論證結論與建議,并列表逐一說明采納應用情況及未采納的理由。
  
  涉及“兩重點一重大”和****工業化設計的建設項目,設計單位應聯合建設單位開展HAZOP分析,分析結果必須應用于安全設施設計,并逐一列表說明。
  
  四、建設項目自動化控制系統設置
  
  新建化工裝置必須從原料處理、反應工序、精餾精制、成品儲存等生產環節全流程裝備自動化控制系統,減少生產作業場所操作人員。涉及重點監管危險化工工藝的裝置應具備緊急停車功能,涉及重點監管危險化工工藝的大、中型新建項目應按照《過程工業領域安全儀表系統的功能安全》(GB/T21109)和《石油化工安全儀表系統設計規范》(GB50770)等相關標準設置安全儀表系統。
  
  危險化學品重大危險源安全監測監控體系應滿足《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》(國家安全監管總局令第40號),一級或者二級重大危險源,必須具備緊急停車(切斷)功能,涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重大危險源,必須配備獨立的安全儀表系統(SIS)。
  
  新建化工企業的中央控制室應獨立設置,車間(裝置)控制室原則上應獨立設置。生產廠房(裝置區內)不得設置外操室、休息室。
  
  安全條件評價單位應對建設項目自動化控制提出明確的安全對策與建議,設計單位應按照安全條件評價報告提出的對策與建議、標準規范和政策文件要求設計自動化控制系統,竣工驗收評價單位應對自動化控制系統建設和運行情況嚴格審查把關,杜絕弄虛作假行為。
  
   五、建設項目安全審查
  
  建設項目安全審查部門應嚴格按照《實施細則》規定的審查權限和要求履行審查職責,從嚴把關。
  
  建設項目安全審查部門應在專家庫中選擇與建設項目專業相關的專家組成專家組,并提前5日將審查材料報專家審查,專家應依法依規嚴格審查,認真準確填寫審查要點(附件1,附件2)。組織安全條件審查時,應邀請設計單位參加。設區市組織的石油天然氣長輸管道建設項目的安全審查,省安監局派員參加。
  
  建設項目未通過安全設施設計審查或者變更設計審查不得開工建設。建設單位擅自開工建設的,監管部門應責令其停止建設,并依法嚴肅查處。
  
  六、建設項目試生產
  
  建設單位應按照《管理辦法》和《實施細則》的要求,在試生產(使用)前制定試生產(使用)方案,編制試生產(使用)條件檢查表,組織專家和專業技術人員對試生產(使用)方案進行審查,對試生產(使用)條件逐項檢查確認,形成審查意見。
  
  涉及“兩重點一重大”的建設項目,建設單位在對試生產(使用)方案組織審查后,應將試生產(使用)方案、試生產(使用)條件檢查表、審查意見上報審查部門(行政審批部門負責安全審查的建設項目,由同級安監部門負責,下同),審查部門組織專家對試生產(使用)方案進行論證,形成論證意見。
  
  建設單位應在試生產(使用)前完成從業人員的安全教育和崗位技能培訓,特種作業人員必須持證上崗,危險工藝崗位操作人員****取證的,應現場實習滿2個月并經考核合格后方可上崗。
  
  七、建設項目竣工驗收
  
  建設單位應嚴格按照《實施細則》要求,選擇符合規定的安全評價機構開展安全評價,選擇符合要求的專家進行竣工驗收,認真整改安全評價和專家審核過程中發現的問題,整改完成情況應經安全評價單位或專家蓋章(簽字)確認。建設單位應在組織安全設施竣工驗收活動前5個工作日書面告知審查部門。
  
  審查部門在接到建設單位竣工驗收的書面告知后,應派工作人員對竣工驗收活動和驗收結果進行監督核查,重點監督核查驗收活動過程、專家組成、結論意見等是否符合規定要求,督促改正存在的問題。

附件:1.江蘇省危險化學品建設項目安全審查要點安全條件審查專家組意見.doc

      2.江蘇省危險化學品建設項目安全審查要點安全設施設計審查專家組意見.doc

 

 

 江蘇省安全生產監督管理局

 

                        2018年2月25日

 

 

 

 

 


 
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